當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的競爭環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，為了在新格局中拔得頭籌，世界各國不得不大刀闊斧實(shí)施變革。一方面，歐美等發(fā)達(dá)國家推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面謀求領(lǐng)先地位，搶占制造業(yè)高地。例如，美國提出“再工業(yè)化先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”，歐盟提出“歐洲2020年戰(zhàn)略”，德國提出“工業(yè)4.0”， 法國提出“新工業(yè)法國”，英國提出“英國工業(yè)2050年戰(zhàn)略”，日本提出“機(jī)器人新戰(zhàn)略”，韓國提出《智能機(jī)器人基本計(jì)劃》和《服務(wù)機(jī)器人發(fā)展戰(zhàn)略》。另一方面，印度、越南、印度尼西亞等發(fā)展中國家則以更低的勞動力成本承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，搶占中低端制造產(chǎn)業(yè)。例如，印度提出“國家制造業(yè)計(jì)劃”。
事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家高端制造回流與發(fā)展中國家爭奪中低端制造，對中國制造業(yè)形成雙向擠壓。中科新松有限公司副總裁楊躒分析稱，中國工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展水平大多處于工業(yè)2.0和3.0之間，很不平衡。再者，國際貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)相交織，中國也將面臨國際貿(mào)易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，制造業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。然而，高端技術(shù)引進(jìn)難度加大，直接投資引入難度提高，中國制造業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸降低。此外，信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，將中國制造業(yè)帶入一個全新的發(fā)展階段，而這一切，正催生著制造業(yè)的變革。
“中國制造2025”就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會委員朱森第指出，中國已成為全球制造業(yè)大國，并正在積極向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。“中國制造2025”以兩化(工業(yè)化和信息化)深度融合為主線，智能制造為主攻方向，深入推進(jìn)智能制造的并行戰(zhàn)略——工業(yè)2.0補(bǔ)課、工業(yè)3.0普及和工業(yè)4.0示范，以工業(yè)機(jī)器人為突破點(diǎn)，大力發(fā)展智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。